日前国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，从增值税分享比例、增值税留抵退税分担机制、消费税征收环节等三个方面明确了中央与地方收入划分改革推进路线图。其中成品油比较关注的是消费税征收环节稳步下滑到地方，即消费税后移问题。

根据方案要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

在归类上，消费税属于国税，目前在消费税15个税目中，烟、酒、成品油、小汽车四大税目占了收入九成以上。2019年成品油消费税征收方式，环节以及税率如下表：

2019年成品油消费税税率税目表

来源：隆众资讯

目前成品油的征税环节仍然在生产环节，此次方案下发之后，要求逐步后移至批发或零售环节征收。在此之前，成品油消费税经历多次改革，但被提及的征收环节后移却迟迟没有兑现。

成品油消费税征税环节后移将会对市场产生怎样的影响？

首先，炼厂方面，成品油消费税后移至批发或零售环节，炼厂成本下沉，尤其对于地炼来讲，是非常大的利好，届时或许会引起更大的市场竞争。

其次，批发商和零售商方面，如果消费税后移至批发商，批发商的运营成本增加，而相应的进货成本却没有减少，那么很有可能把这部分成本转移到零售商，零售商再转移到终端，最终给消费税买单的仍然是消费者。

成品油消费税后移可能会面临的问题：

监管难。目前全国的民营加油站约占整个加油站市场的半壁江山，资质和管理水平良莠不齐，税控监管难度大，需要投入大量的人力、物力以及财力，而效果不一定能达到预期目标。如果消费税后移至批发环节，那么批发商的营运成本会大大增加，对消费税也有一定的抵触心理。

税率需要调整。通过税率表，我们可以看到成品油消费税的税率不算低，如果这部分成本后移至批发商或加油站，这些市场主体是否有能力承担，毕竟在当前环境下，暴利时代已经过去，利润越来越倾向于均衡。

涉及面广，准备工作较多。消费税后移，牵扯的是中央和地方财政收入问题。收入如何分配，由哪些主管部门来接管和监督，相关法律法规如何制定才能更好的配合制度的实施，这都是需要考虑的问题。

总之，对于成品油市场而言，无论消费税是前移还是后移，最终都是为了营造一个公平有序的竞争环境，促进市场参与者依法规范经营，提高竞争力。成品油消费税后移仍然任重而道远，不可一蹴而就。